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　　国务院总理李克强5日作政府作业报告时说，曩昔一年，我国展开面对多重困难和严峻应战。在以习近平同志为总书记的党中心刚强领导下，全国各族人民以坚决的决心和特殊的勇气，攻坚克难，开辟进取，经济社会展开稳中有进、稳中有好，完结了全年首要方针使命，变革敞开和社会主义现代化建造获得新的严重成果。

 

　　——经济运转坚持在合理区间。国内出产总值到达67.7万亿元，添加6.9%，在国际首要经济体中位居前列。粮食产量完结“十二连增”，居民消费价格涨幅坚持较低水平。特别是作业局势整体安稳，乡镇新增作业1312万人，超越全年预期方针，成为经济运转的一大亮点。

 

　　——结构调整获得活泼展开。效劳业在国内出产总值中的比重上升到50.5%，初次占有“半壁河山”。消费对经济添加的贡献率到达66.4%。高技能工业和配备制作业增速快于一般工业。单位国内出产总值能耗下降5.6%。

 

　　——展开新动能加速生长。立异驱动展开战略持续推进，互联网与各工作加速交融，新式工业快速添加。群众创业、万众立异蓬勃展开，全年新挂号注册企业添加21.6%，均匀每天新增1.2万户。新动能对稳作业、促晋级发挥了杰出效果，正在推进经济社会发作深化革新。

 

　　——人民日子进一步改进。全国居民人均可支配收入实际添加7.4%，快于经济增速。上一年末居民储蓄存款余额添加8.5%，新增4万多亿元。又处理6434万乡村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，乡村贫穷人口减少1442万人。

 

　　科技范畴一批立异效果到达国际先进水平，第三代核电技能获得严重展开，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国展开获得的成果，全国各族人民倍感振作和骄傲！

 

　　回顾曩昔一年，成果来之不易。这些成果，是在极为杂乱严峻的国际环境中获得的。上一年国际经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度跌落，国际金融商场震动加重，对我国经济构成直接冲击和影响。这些成果，是在国内深层次对立凸显、经济下行压力加大的状况下获得的。面对“三期叠加”的局势，经济作业遇到不少两难乃至多难问题，需求远近结合，趋利避害，有用应对。这些成果，是在我国经济总量超越60万亿元的高基数上获得的。现在国内出产总值每添加1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规划越大，添加难度随之添加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次标明，任何艰难险阻都挡不住我国展开前行的脚步！

 

　　三、2016年要点作业

 

　　本年是全面建成小康社会决胜阶段的局面之年，也是推进结构性变革的攻坚之年。做好政府作业，有必要高举我国特色社会主义伟大旗帜，全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，依照“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局，坚持变革敞开，坚持以新展开理念引领展开，坚持稳中求进作业总基调，习惯经济展开新常态，施行微观方针要稳、工业方针要准、微观方针要活、变革方针要实、社会方针要托底的整体思路，掌握好稳添加与调结构的平衡，坚持经济运转在合理区间，着力加强供应侧结构性变革，加速培养新的展开动能，改造进步传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板，加强民生保证，实在防控危险，尽力完结“十三五”时期经济社会展开杰出局面。

 

　　本年展开的首要预期方针是：国内出产总值添加6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，乡镇新增作业1000万人以上，乡镇挂号失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支根本平衡，居民收入添加和经济添加根本同步。单位国内出产总值能耗下降3.4%以上，首要污染物排放持续减少。

 

　　经济添加预期方针6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会方针相衔接，考虑了推进结构性变革的需求，也有利于安稳和引导商场预期。稳添加首要是为了保作业、惠民生，有6.5%-7%的增速就可以完结比较充沛的作业。

 

　　归纳剖析各方面状况，本年我国展开面对的困难更多更大、应战更为严峻，咱们要做打硬仗的充沛准备。从国际看，国际经济深度调整、复苏乏力，国际贸易添加低迷，金融和大宗商品商场动摇不定，地缘政治危险上升，外部环境的不安稳不断定要素添加，对我国展开的影响不行轻视。从国内看，长时间堆集的对立和危险进一步闪现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能变换相互交织，经济下行压力加大。但困难和应战并不行怕。我国的展开历来都是在应对应战中行进的，没有过不去的坎。通过多年的快速展开，我国物质根底雄厚，经济耐性强、潜力足、回旋余地大，变革敞开不断注入新动力，立异微观调控堆集了丰厚经历。特别是咱们有我国共产党的刚强领导和我国特色社会主义准则，我国人民勤劳才智。只需咱们众志成城，共克时艰，就必定可以完结全年经济社会展开方针。

 

　　本年要要点做好八个方面作业。

 

　　（一）安稳和完善微观经济方针，坚持经济运转在合理区间。咱们微观调控还有立异手法和方针储藏，既要安身当时、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼久远、留有背工、谋势蓄势。持续施行活泼的财政方针和稳健的钱银方针，立异微观调控方法，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、钱银方针和工业、出资、价格等方针东西，采纳结构性变革尤其是供应侧结构性变革行动，为经济展开营建杰出环境。

 

　　活泼的财政方针要加大力度。本年拟安排财政赤字2.18万亿元，比上一年添加5600亿元，赤字率进步到3%。其间，中心财政赤字1.4万亿元，当地财政赤字7800亿元。安排当地专项债券4000亿元，持续发行当地政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在国际首要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

 

　　适度扩展财政赤字，首要用于减税降费，进一步减轻企业担负。本年将采纳三项行动。一是全面施行营改增，从5月1日起，将试点规划扩展到建筑业、房地工业、金融业、日子效劳业，并将一切企业新增不动产所含增值税归入抵扣规划，保证一切工作税负只减不增。二是撤销违规树立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩展水利建造基金等免征规划。三是将18项行政事业性收费的免征规划，从小微企业扩展到一切企业和个人。施行上述方针，本年将比变革前减轻企业和个人担负5000多亿元。一起，恰当添加必要的财政支出和政府出资，加大对民生等薄弱环节的支撑。立异财政支出方法，优化财政支出结构，该保的必定要保住，该减的必定要减下来。

 

　　加速财税系统变革。合理断定增值税中心和当地同享份额。把合适作为当地收入的税种下划给当地，在税政办理权限方面给当地恰当放权。进一步紧缩中心专项搬运付出规划，本年一般性搬运付出规划添加12.2%。全面推开资源税从价计征变革。依法施行税收征管。树立标准的当地政府举债融资机制，对财政实力强、债款危险较低的，按法定程序恰当添加债款限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

 

　　稳健的钱银方针要灵敏适度。本年广义钱银M2预期添加13%左右，社会融资规划余额添加13%左右。要统筹运用揭露商场操作、利率、准备金率、再借款等各类钱银方针东西，坚持流动性合理富余，疏通传导机制，下降融本钱钱，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支撑。

 

　　深化金融系统变革。加速变革完善现代金融监管系统，进步金融效劳实体经济功率，完结金融危险监管全掩盖。深化利率商场化变革。持续完善人民币汇率商场化构成机制，坚持人民币汇率在合理均衡水平上根本安稳。深化国有商业银行和开发性、方针性金融安排变革，展开民营银行，发动投贷联动试点。推进股票、债券商场变革和法治化建造，促进多层次本钱商场健康展开，进步直接融资比重。当令发动“深港通”。树立巨灾保险准则。标准展开互联网金融。大力展开普惠金融和绿色金融。加强全口径外债微观审慎办理。扎紧准则笼子，整理标准金融次序，严厉打击金融欺诈、不合法集资和证券期货范畴的违法犯罪活动，坚决守住不发作系统性区域性危险的底线。

 

　　（二）加强供应侧结构性变革，增强持续添加动力。环绕处理要点范畴的杰出对立和问题，加速破除系统机制妨碍，以供应侧结构性变革进步供应系统的质量和功率，进一步激起商场生机和社会发明力。

 

　　推进简政放权、放管结合、优化效劳变革向纵深展开。以敬民之心，行简政之道，实在改变政府功能、进步效能。持续大力减少行政批阅事项，重视处理放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的批阅事项，要让当地能接得住、管得好。深化商事准则变革，展开证照别离试点。全面发布当地政府权利和职责清单，在部分地区试行商场准入负面清单准则。对行政事业性收费、政府定价或辅导价运营效劳性收费、政府性基金、国家工作资格，施行目录清单办理。深化价格变革，加强价格监管。修正和废止有碍展开的行政法规和标准性文件。立异事中过后监管方法，全面推行“双随机、一揭露”监管，随机抽取查看目标，随机遴派法令查看人员，及时发布查办成果。推进归纳行政法令变革，施行企业信用信息一致归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务效劳”，完结部分间数据同享，让居民和企业少跑腿、好就事、不添堵。简除烦苛，禁察不合法，使人民群众有更对等的时机和更大的发明空间。

 

　　充沛开释全社会创业立异潜能。着力施行立异驱动展开战略，促进科技与经济深度交融，进步实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业立异主体位置。执行企业研制费用加计扣除，完善高新技能企业、科技企业孵化器等税收优惠方针。支撑工作领军企业建造高水平研制安排。加速将国家自主立异演示区试点方针推行到全国，再建造一批国家自主立异演示区、高新区，建造全面立异变革试验区。二是发挥群众创业、万众立异和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹渠道，构建大中小企业、高校、科研安排、创客多方协同的新式创业立异机制。建造一批“双创”演示基地，培养创业效劳业，展开天使、创业、工业等出资。支撑同享经济展开，进步资源运用功率，让更多人参加进来、殷实起来。施行更活泼、更敞开、更有用的人才引入方针。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵略知识产权和制假售假行为。三是深化科技办理系统变革。扩展高校和科研院所自主权，砍掉科研办理中的繁文缛节。施行支撑科技效果搬运转化的方针办法，完善股权期权税收优惠方针和分红奖赏方法，鼓舞科研人员创业立异。大力宏扬立异文明，厚植立异膏壤，营建敢为人先、宽恕失利的杰出氛围，充沛激起企业家精力，调集全社会创业立异活泼性，会聚成推进展开的澎湃力气。

 

　　着力化解过剩产能和降本增效。要点抓好钢铁、煤炭等困难工作去产能，坚持商场倒逼、企业主体、当地安排、中心支撑，运用经济、法令、技能、环保、质量、安全等手法，严厉控制新增产能，坚决筛选落后产能，有序退出过剩产能。采纳吞并重组、债款重组或破产清算等办法，活泼保险处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支撑方针，中心财政安排1000亿元专项奖补资金，要点用于职工分流安顿。采纳归纳办法，下降企业买卖、物流、财政、用能等本钱，坚决遏止涉企乱收费行为。

 

　　尽力改进产品和效劳供应。杰出抓好三个方面。一是进步消费质量量。加速质量安全标准与国际标准接轨，树立商质量量惩罚性赔偿准则。鼓舞企业展开特性化定制、柔性化出产，培养精雕细镂的工匠精力，增种类、提质量、创品牌。二是促进制作业晋级。深化推进“我国制作+互联网”，建造若干国家级制作业立异渠道，施行一批智能制作演示项目，发动工业强基、绿色制作、高端配备等严重工程。执行加速折旧方针，安排施行严重技能改造晋级工程。三是加速现代效劳业展开。发动新一轮国家效劳业归纳变革试点，施行高技能效劳业立异工程，大力展开数字构思工业。放宽商场准入，进步出产性效劳业专业化、日子性效劳业精细化水平。建造一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享用数字化日子。

 

　　大力推进国有企业变革。今明两年，要以变革促展开，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推进国有企业特别是中心企业结构调整，立异展开一批，重组整合一批，整理退出一批。推进股权多元化变革，展开执行企业董事会职权、商场化选聘运营者、工作经理人准则、混合一切制、职工持股等试点。深化企业用人准则变革，探究树立与商场化选任方法相习惯的高层次人才和企业运营办理者薪酬准则。加速改组组成国有本钱出资、运营公司。以管本钱为主推进国有财物监管安排功能改变，避免国有财物丢失，完结国有财物保值增值。赋予当地更多国有企业变革自主权。加速剥离国有企业办社会功能，处理前史遗留问题，让国有企业减肥健体，增强中心竞争力。

 

　　更好激起非公有制经济生机。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政共用等范畴商场准入，消除各种隐性壁垒，鼓舞民营企业扩展出资、参加国有企业变革。在项目核准、融资效劳、财税方针、土地运用等方面天公地道。依法对等保护各种一切制经济产权，严肃查办侵略非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营建公平、公平、通明、安稳的法治环境，促进各类企业各展其长、共同展开。

 

　　（三）深挖国内需求潜力，开辟展开更大空间。适度扩展需求总量，活泼调整变革需求结构，促进供应需求有用对接、出资消费有机结合、城乡区域协调展开，构成对经济展开安稳而耐久的内需支撑。

 

　　增强消费拉动经济添加的根底效果。习惯消费晋级趋势，破除方针妨碍，优化消费环境，保护消费者权益。支撑展开养老、健康、家政、教育训练、文明体育等效劳消费。强大网络信息、智能家居、特性时髦等新式消费。鼓舞线上线下互动，推进实体商业立异转型。完善物流配送网络，促进快递业健康展开。活泼二手车商场，加速建造城市停车场和新能源轿车充电设备。在全国展开消费金融公司试点，鼓舞金融安排立异消费信贷产品。下降部分消费品进口关税，增设免税店。执行带薪休假准则，加强旅行交通、景区景点、自驾车营地等设备建造，标准旅行商场次序，迎候正在鼓起的群众旅行年代。

 

　　发挥有用出资对稳添加调结构的关键效果。我国根底设备和民生范畴有许多短板，工业亟需改造晋级，有用出资仍有很大空间。本年要发动一批“十三五”规划严重项目。完结铁路出资8000亿元以上、公路出资1.65万亿元，再开工20项严重水利工程，建造水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等严重项目。中心预算内出资添加到5000亿元。深化投融资系统变革，持续以商场化方法筹措专项建造基金，推进当地融资渠道转型改制进行商场化融资，探究根底设备等财物证券化，扩展债券融资规划。完善政府和社会本钱协作形式，用好1800亿元引导基金，依法严厉履行合同，充沛激起社会本钱参加热心。